國務(wù)院責成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書(shū)面檢查，國務(wù)院通報批評。由陜西省對涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執行逮捕，并已問(wèn)責職能部門(mén)122名責任人，包括廳級官員16人、處級干部58人。施工單位19名涉案人員已被立案偵查。

——焦點(diǎn)一：涉事企業(yè)是如何讓劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入西安地鐵項目的？

今年3月，西安地鐵被爆出使用不合格電纜，存在嚴重安全隱患。

“問(wèn)題電纜”曝光后，質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部、公安部、監察部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國資委、工商總局、安全監管總局、鐵路局、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導小組辦公室等部門(mén)組成了西安地鐵“問(wèn)題電纜”部門(mén)聯(lián)合調查組。

經(jīng)聯(lián)合調查組調查，“問(wèn)題電纜”生產(chǎn)商陜西奧凱電纜有限公司經(jīng)6次變更后，現注冊資本1．568億元，實(shí)收資本3040萬(wàn)元，法定代表人王志偉。

調查報告披露了奧凱公司的違法犯罪問(wèn)題：

一是在線(xiàn)纜采購招投標中行賄串通。其主要的手段是向工程單位和施工建設單位行賄。

王志偉涉嫌向西安市地下鐵道有限責任公司——即西安市地鐵公司以及相關(guān)施工單位工作人員送禮行賄。有關(guān)人員利用職務(wù)影響和工作便利，為其“打招呼”，提供方便。

二是低價(jià)中標后偷工減料、以次充好。王志偉等在公安機關(guān)訊問(wèn)時(shí)供述，如以中標合同的報價(jià)生產(chǎn)合格產(chǎn)品將全部虧損，故采取將線(xiàn)纜的內芯拉細“瘦身”等手段降低成本，以保證盈利。公安機關(guān)偵查發(fā)現，奧凱公司在生產(chǎn)任務(wù)單上標注產(chǎn)品規格“暗號”，生產(chǎn)殘次品。如標注“A－5”的產(chǎn)品表示內芯橫截面積實(shí)際為標準的95％，“B”規格的表示橫截面積實(shí)際為標準的90％，“C”表示規格產(chǎn)品橫截面積實(shí)際為標準的85％。

三是在產(chǎn)品檢驗環(huán)節弄虛作假。為逃避監管，奧凱公司在企業(yè)自檢、業(yè)主要求的社會(huì )第三方委托檢驗、施工單位抽檢等3個(gè)環(huán)節弄虛作假：產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗減少檢驗項目；私刻多家檢驗機構印章，偽造檢驗報告；與一些工程施工、監理人員相互串通、通風(fēng)報信，違規自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗報告，在這些環(huán)節中做手腳，合謀過(guò)關(guān)。

——焦點(diǎn)二：施工和監理單位為何給“問(wèn)題電纜”放行？

黑心企業(yè)肆無(wú)忌憚違法違規，負責質(zhì)量安全的施工、監理單位部分工作人員還收受奧凱公司財物，管理缺失，讓“問(wèn)題電纜”得以長(cháng)驅直入。

根據聯(lián)合調查組的調查，施工單位在材料進(jìn)場(chǎng)驗收等環(huán)節不嚴格執行有關(guān)管理辦法；在材料檢驗環(huán)節，違規默許奧凱公司自行抽樣、送樣、取報告。一些人員還收受奧凱公司錢(qián)物，在材料招標采購環(huán)節，為奧凱公司生產(chǎn)的“問(wèn)題電纜”進(jìn)入工程提供方便。如施工單位項目經(jīng)理湯某、物資部長(cháng)費某，在材料采購中多次為王志偉提供幫助，收受好處費。

而監理單位不僅違規默許奧凱公司自行取樣、送樣、取報告，還在發(fā)現不合格檢測報告后，未及時(shí)通知建設單位，未擴大檢測范圍，對使用“問(wèn)題電纜”的項目給出了合格意見(jiàn)，沆瀣一氣。監理單位一些工作人員還收受奧凱公司的購物卡和財物。

——焦點(diǎn)三：政府及監管部門(mén)為何層層失守？

調查報告稱(chēng)，政府職能部門(mén)疏于監管，部分干部失職瀆職，重重安全關(guān)卡被突破。工商部門(mén)在著(zhù)名商標認定中“偷梁換柱”違規操作，質(zhì)監部門(mén)違規執法、以罰代管、通報不及時(shí)公示，住建部門(mén)對奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的通報以層層轉批代替現場(chǎng)監督。

陜西省工商局在企業(yè)著(zhù)名商標審批過(guò)程中“偷梁換柱”。按規定，陜西省著(zhù)名商標要“自核準注冊之日起實(shí)際使用已滿(mǎn)三年”，但奧凱公司向陜西省工商局申報省級著(zhù)名商標的“五勝”商標，2014年才獲國家工商總局核準，卻在2015年就提出申請。陜西省工商局在審批中，用成立于2010年的“西安奧凱電纜有限公司”進(jìn)行審查，在發(fā)放證書(shū)時(shí)將名稱(chēng)更改為“陜西奧凱電纜有限公司”。經(jīng)如此違規操作，使“五勝”商標被違規認定為陜西省著(zhù)名商標。

陜西省質(zhì)監局監管督導不力，下屬單位個(gè)別領(lǐng)導干部收受奧凱公司購物卡，還有工作人員違規收取檢測費。西安市質(zhì)監局先后4次對西安地鐵3號線(xiàn)所用奧凱公司線(xiàn)纜產(chǎn)品進(jìn)行執法檢查，其中發(fā)現3批次不合格，僅作行政處罰處理，卻未按規定移送司法機關(guān)處理。西安市質(zhì)監局稽查總隊崔某等5名干部職工收受錢(qián)物，玩忽職守，失職瀆職。2016年2月22日，西安市質(zhì)監局對奧凱公司作出責令停止銷(xiāo)售并罰款的行政處罰，卻不及時(shí)公開(kāi)。

西安市政府履職不到位，對市地鐵辦、市建委、市質(zhì)監局疏于監管，個(gè)別人員涉嫌違反廉潔紀律和國家法律法規。西安市建委作為建設行政主管部門(mén)，在接到關(guān)于奧凱公司“問(wèn)題電纜”的情況通報后，只是層層批轉，未主動(dòng)履職檢查。負責西安城市快速軌道交通系統工程建設、運營(yíng)管理和資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的西安市地鐵辦作為業(yè)主，不僅未制定關(guān)鍵設備材料的管理辦法等相關(guān)制度措施，個(gè)別工作人員收還受奧凱公司錢(qián)物，在招標采購中利用職務(wù)便利為奧凱公司“問(wèn)題電纜”進(jìn)入工程提供方便。

——焦點(diǎn)四：如何從根本上治理“問(wèn)題電纜”？

為從根本上整治“問(wèn)題電纜”，聯(lián)合調查組建議：首先，徹底對“問(wèn)題電纜”進(jìn)行清查，全面排查“問(wèn)題電纜”在庫、在用情況和采購合同情況，逐一清查。發(fā)現在庫的立即封存，在施工的一律先停用再處理，已訂立采購合同的立即終止合同。對已經(jīng)投入使用的，進(jìn)行檢測和風(fēng)險評估，對有安全隱患的產(chǎn)品，要在確保項目運行安全的前提下積極整改、堅決撤換。據了解，相關(guān)項目的“問(wèn)題電纜”拆除工作正在緊張進(jìn)行。

其次，有關(guān)部門(mén)研究完善招投標管理和關(guān)鍵設備材料采購制度，抓緊修訂招標投標、設備材料采購等方面的法律法規和配套文件，加快改變以?xún)r(jià)格為決定因素的招標和采購管理，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評估。

第三，全面落實(shí)“放管服”改革各項工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，強化部門(mén)聯(lián)合監管，推動(dòng)部門(mén)間、地區間涉企信息交換和共享，及時(shí)公開(kāi)不良信息，提升監管效率和水平。